大きな2項目として、市民参画についてお伺いいたします。 ２０００年４月に施行されたいわゆる地方分権一括法案では、国および地方自治体が分担すべき役割を明確にし、国と都道府県、都道府県と市区町村の関係を是正すること、対等、平等の関係を築いて、地域のことは地域で自主的かつ総合的に決めるという基本的な考え方をとることとしています。 市民の価値が多様化していく中で、従来型の行政が行う画一的な社会サービスの提供ではすべてを担うことが難しくなってきました。 こういった時代背景の中で、市民一人一人が、個々の選択と責任に基づき、地域でお互いに助け合うという地方分権型の社会システムが必要なのではないかと考えます。

　＜１．市民参画の現状について＞ まず、第一に市民参画の現状についてお伺いいたします。 市川市は、昔から市民の意識が高く、市民活動なども盛んな地域だと言われています。 また、IIプラン２１でも、市は、“市民と行政がともに築くまち”と銘打ち、「従来の市民と行政の関係を改めて見直し、新しい「対等と協力」の関係のもとで、よりよいまちづくりの方向を見極め、行動していくことが重要です。市民と行政が情報を共有し、知恵を出し合い、役割を分担し、その実践に向けた体制の充実を図っていきます。市民と行政が対等な関係で協働するまちをつくります。」と宣言しています。 　審議会をはじめ、教育、環境分野など多くの場面で市民の協力を得てきていることは、よく知っていますが、市がこれまでに市民参画に向けて、何を行ってきたのか、象徴的な事例を例に挙げてお答え下さい。

　＜２．先進市の状況と市民自治基本条例に対する考えについて＞ 次に、実際に、先進市の事例を紹介しながら、そのことに対する市のお考えについてお伺いしたいと思います。 先ほども、地方分権の流れの中での市民一人ひりの参画の必要性について話をしましたが、市町村から市民への分権、参画や行政と市民との協働を含んだ分権は、「第3の分権」と言われ、地方自治の中では注目されています。 そういった背景の中で、先進市である北海道のニセコ町では、自治基本条例が制定されました。 最近では、東京都多摩市をはじめとして多くの地方自治体で、この市民自治基本条例の導入が検討されており、お隣の鎌ヶ谷市でも準備が始められたと聞いています。 市民が、市民の手で、市民の責任で主体的に街づくりに関わっていくためには、市民を主権者として自らの権限を行使し、市民一人ひとりの意思が地域社会を形成していく仕組みを創っていかなければなりません。 先進市である多摩市の自治基本条例案では、まず、「市民主権の宣言」として位置づけ、この条例を同市の最高規範としています。 市が市民との協働のため、市の責任を明文化し、市が行政上の意思決定について説明責任を負いその内容と過程を明らかにすること、市民が立案から施策実施後の評価まで、つまり施策に関わる最初から最後まで各段階に多様な形で参加できるということを保障することをさだめ、また、条例制定や条例の改定など市民への影響の大きい事柄に関しては、市が説明責任を負うのは当然として、市民の問いかけに対して応答責任もあるとしています。 さらに市民意思表明制度や市民意見聞集制度、住民投票制度を設けることまでも定めてあります。 こうした市の責任も含めた形で、市民参画を保障する最高規範を作ることこそ、市民参画を進める上で、もっとも大切なことのように感じます。 そこで、本市でも、この市民自治基本条例を制定することはできないのかお伺いいたします。

　＜３．今後のあり方について＞ 3点目として今後のあり方についてお伺いいたします。 市川でも市民参画をめざしていくつもの試みを行っていることは理解しています。 ただ、一方で、改善していかなければならない部分も多数あります。 先日の先順位者の質問の中にもありましたが、市民参画をめざすに当たって、まず市民に対しての情報の提供が必要です。 6月議会の際に私は、行政評価の仕組みを作ることや、財政分野には活動基準原価計算、通称ABCを導入することを求めました。例えば第3者による客観的な行政評価や、活動項目ごとに対する予算が明記されたものを提示して、初めて市民に意見を求める形での情報の提供と言えるのではないでしょうか。 また、昨日の質問の中には同僚議員からも市民へのフィードバックがない、市民の意見がくつがえされるなどの指摘が行われていましたが、こういった問題を解決していくためには、市民参画の行政運営を基本とし、市の市民に対する説明責任（アカウンタビリティ）と応答責任（レスポンシビリティ）を明確化する必要があるのではないでしょうか。 6月議会では、住民投票制度を設けることも提案しました。 こういったことを含んだ、市民参加および市民参画に関することを相対的に捕らえた最高規範となるものが今の市川にもっとも必要なものといえるのではないかと思います。 　少なくともここで挙げたものは、市が今後、市民参画を進める上で、必要なことだと考えます。 このことに対する市のお考えをお答え下さい。